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2025-11-27 08:06

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“專家不?！痹撜k？山東財(cái)政有“高招”

發(fā)布時(shí)間：2017-03-06 16:04:28 來源：山東天惠興招標(biāo)咨詢有限公司

訪全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安

“專家不專”該咋辦？山東財(cái)政有“高招”

作者：王少玲 發(fā)布于：2016-03-12 18:35:34 來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)

http://jianduguanli.caigou2003.com/tingchangtancaigou/1974541.html

 

長(zhǎng)期以來，政府采購(gòu)評(píng)審專家素質(zhì)參差不齊，涉及專家評(píng)審方面的質(zhì)疑投訴案例并不少見，如何科學(xué)監(jiān)管評(píng)審專家隊(duì)伍，提升其專業(yè)水平和自律意識(shí)，進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量和效率，這是財(cái)政部門亟待破解的課題。 

    在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安在接受政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)記者采訪時(shí)提出，山東省將通過構(gòu)建政府采購(gòu)評(píng)審專家管理“7+1”制度體系，根據(jù)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等的多方評(píng)價(jià)，實(shí)行專家等級(jí)制，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等便捷媒體開展政策培訓(xùn)，全面提升評(píng)審專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為提高政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

    構(gòu)建“7+1”專家管理制度體系

    政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)：據(jù)悉，2015年山東省加大了對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓?/span>監(jiān)管力度，請(qǐng)您介紹下該項(xiàng)工作的具體情況。

    于國(guó)安：在2015年召開的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確提出，要有一套嚴(yán)密的制度、規(guī)則設(shè)計(jì)，在制度上阻塞尋租空間，推進(jìn)政府采購(gòu)的市場(chǎng)化改革，為更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)開一扇更大、更公平的門。因而，要通過制度設(shè)計(jì)，約束評(píng)審專家的裁量權(quán)力。

    長(zhǎng)期以來，政府采購(gòu)被詬病為“專家采購(gòu)”，專家決策往往代替采購(gòu)人決策，將專業(yè)技術(shù)打分片面等同于實(shí)現(xiàn)“物有所值”，這在一定程度上影響了政府采購(gòu)的公信力。如何定位評(píng)審專家的角色，實(shí)現(xiàn)專家身份從評(píng)判者向咨詢者的轉(zhuǎn)變，這是需要我們探索研究的重大問題。

    《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確規(guī)定了專家違法行為的法律責(zé)任，讓《政府采購(gòu)法》真正成為“帶牙的老虎”，讓評(píng)審專家真正在法律約束下“守法、守規(guī)、守德”。

    2015年，山東省本著“品德為先、技能為本、寧缺勿濫”的原則，重新梳理了全省18100多名入庫(kù)專家資格，嚴(yán)格對(duì)照專家申報(bào)條件，逐一審核入庫(kù)專家資質(zhì)，將一批不符合資質(zhì)要求的專家清理出庫(kù)。

    今年，山東省還將根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，制定全省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善評(píng)審專家聘任制、承諾制、評(píng)價(jià)制、等級(jí)制、培訓(xùn)制、淘汰制和懲戒制，構(gòu)建政府采購(gòu)評(píng)審專家管理“7+1”制度體系，要求每名聘任專家簽署自覺遵守政府采購(gòu)評(píng)審規(guī)則，并自愿接受違規(guī)處罰的承諾書。同時(shí)，根據(jù)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等的多方評(píng)價(jià)，實(shí)行專家等級(jí)制，利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等便捷媒體開展政策培訓(xùn)，全面提升評(píng)審專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為提高政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

    探索政采專管員制 

    政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)：除了在評(píng)審專家管理上形成了一套行之有效的管理體制外，山東省在明確采購(gòu)人主體責(zé)任、加快預(yù)算執(zhí)行率上，也取得了喜人的成績(jī)。在此過程中，山東省財(cái)政部門做了哪些工作？下一步將如何推進(jìn)？ 

    于國(guó)安：西方有一句話叫“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。我認(rèn)為，這句話說得非常好?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，財(cái)政部門、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的職責(zé)定位進(jìn)一步清晰，尤其是對(duì)采購(gòu)人，首次明確了采購(gòu)人在需求設(shè)定和合同履約這“一頭一尾”、直接影響采購(gòu)結(jié)果是否“物有所值”的重要環(huán)節(jié)中的責(zé)任。

    過去在制度設(shè)計(jì)上，將原本屬于采購(gòu)人的責(zé)任層層委托出去，導(dǎo)致責(zé)任消彌在冗長(zhǎng)的委托代理鏈條中，無從問責(zé)。現(xiàn)在，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)采購(gòu)人的責(zé)任認(rèn)定清晰，創(chuàng)造條件和壓力讓采購(gòu)人有權(quán)、有責(zé)、有能力。尤其是隨著政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目、政府采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)一步推廣，采購(gòu)人在政府采購(gòu)中扮演的角色將越來越重要。

    為最大限度發(fā)揮采購(gòu)人的主體責(zé)任，近三年來，山東省始終堅(jiān)持抓大放小、放管結(jié)合，通過調(diào)整政府集中采購(gòu)目錄、提高限額標(biāo)準(zhǔn)、精簡(jiǎn)品目、壓縮流程，以及優(yōu)化審核等舉措，使得政府采購(gòu)績(jī)效明顯提升。2015年，山東省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率達(dá)95.9%，既滿足了采購(gòu)人對(duì)效率的訴求，又極大方便了采購(gòu)人的采購(gòu)活動(dòng)。當(dāng)然，采購(gòu)人主導(dǎo)采購(gòu)活動(dòng)，并不是財(cái)政部門就不用監(jiān)管了，而是按照轉(zhuǎn)變職能的要求，逐步從注重程序性監(jiān)管向結(jié)果導(dǎo)向性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以問題為導(dǎo)向，追根溯源，完善制度，實(shí)施問責(zé)。

    下一步，山東省還將按照“放權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于采購(gòu)人”的原則，積極探索研究“政府采購(gòu)專管員”制度。還權(quán)于市場(chǎng)，即梳理監(jiān)管部門的法定審批事項(xiàng)，探索取消除法定審批以外的核準(zhǔn)事項(xiàng)，全部改為備案制；還權(quán)于采購(gòu)人，即探索研究預(yù)算單位“政府采購(gòu)專管員”制度，建立主體明確、法責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府采購(gòu)執(zhí)行體系，引導(dǎo)采購(gòu)人落實(shí)好采購(gòu)需求制定、履約驗(yàn)收、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政策功能落實(shí)、采購(gòu)信息公開等方面的主體責(zé)任，切實(shí)做到科學(xué)采購(gòu)、廉潔采購(gòu)、透明采購(gòu)。